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重大財經決策需要「壓力測試」

【經濟日報╱社論】 2014.07.18 02:39 am 在「證券交易所得稅」等無效的施政之後,「兩岸服務貿易協議」和「自由經濟示範區」又相繼在立法院被擱置;國家當前重大財經政策幾乎已面臨龍困淺灘、寸步難行的境地。後兩項重大政策停滯不前的原因,執政者都怪罪在野黨的意識形態作祟,低估了政策對台灣的整體效益、誇大了兩岸風險。不管這種究責是對或錯,但在藍綠激烈競爭下,在野黨「逢中必反」已成為政府治理下的「必要條件」時,任何重大政策設計就不能不考慮這項「限制條件」。在重大財經政策形成之前,執政當局應探究在野陣營可能提出的挑戰、可能對民眾進行的「煽動」,以適當的「配套」來杜絕被「見縫插針」的機會,讓政策可以在最嚴苛的檢驗下通過,並順利推動。這是在當前嚴峻的國家情勢下,一個負責任的執政者面對此種特殊政治環境的正辦;捨此不圖,在每次在野黨杯葛之下,除了對嗆卻無力突破、讓政務空轉,還是要承擔經濟惡化、選舉不利的後果,執政者不可不慎思。這種在重大決策之前,考量在野黨可能提出的挑戰,然後預擬適當的「配套」,以防止重大政策被嚴厲挑戰、無法獲得社會大眾支持的作法,其實就類似金融機構目前要面對金管會要求的「壓力測試」。金融機構面對的,是發生系統性金融變局之下,個別金融機構是否可以承受倒帳的能力。對重大財經政策而言,其「壓力測試」就是反對者從不同角度,包括兩岸角度,對該政策提出的各種質疑或挑戰,都能夠獲得適當的處理或回應。這種「壓力測試」如果要完整進行,除了政府內部已經建置的層層控管之外,還要加入社會上不同利益團體的意見和質疑,才可能考慮周全,而在政策正式推出之後,就能「兵來將擋、水來土掩」。當民眾看到政府的規劃周全、無懈可擊之下,就算部分人士還是有意識形態,但已無著力之處,反對力道大為減輕,這才是當前政治環境之下,有為的執政者較理想的施政態度。以「兩岸服務貿易協議」為例,國際上服務市場的貿易開放型態,已經非常多元;除非是針對高度開放的經濟體,可以用「完全開放」的模式和對手進行諮商,否則就可以用「限制性開放」的模式和對方周旋。這次受到民眾詬病的,是大陸對我國的開放者許多屬「限制性開放」,或還有地方管制的眉眉角角;我方卻對其「完全開放」,於是最後的結果極可能是我方吃不到對方的開放果實,對方卻長驅直入掠奪銀行信用貸款借貸貸款全省皆可處理什麼是房貸信貸我方市場。無論這種質疑是否為真,政府若在簽署前進行完整的「壓力測試」,就可以了解民眾此方面的質疑,及早提出諮商對策加以因應。若壓力測試時發現民眾關切「受損害時的救濟」,也可以早日提出更周全的「損害救濟」措施,舒緩日後的反服貿壓力。「自由經濟示範區」也是一樣:如果事前有壓力測試,了解民眾對「農產加值」有小門可以讓大陸進口到台灣,可能損害台灣農業利益時,其實可以及早提出配套措施,例如規定利用此種緩衝機制的示範區企業,必須在房貸利率比較2016首購信貸年息三年內購買至少等值的台灣農產品,在示範區內製造出口;如此,就可以緩解民眾對台灣農業將有受害風險的質疑。另外,由於民眾質疑「國際醫療」將剝奪國人的看病權益,在「壓力測試」中了解這種質疑時,政府可以提出「總量管制」之規範來紓解民眾的疑慮,例如實施初期(如五年內)示範區內的國內醫師醫療總時數不得超過我國總醫療時數的1%,99%的醫療服務將不會受到影響,民眾自然可以釋懷。世界不斷向前,時間不會等待台灣;有智慧的執政者要有解決問題的能力,而不是碰到反對聲音就用回嗆來因應。

新聞來源http://forum.udn.com/forum/NewsLetter/NewsPreview?Encode=big5&NewsID=8811522
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